拜登政府面臨著一個嚴峻的現(xiàn)實:隨著伊朗找到應(yīng)對美國制裁的方法，并加快發(fā)展制造核彈的能力，重返伊朗核協(xié)議可能不再可行。

據(jù)知情人士透露，美國官員正在評估他們的選擇，此前數(shù)月有關(guān)重新加入該協(xié)議的談判未能達成協(xié)議。他們說，盡管美國仍然呼吁盡快恢復(fù)該協(xié)議，作為達成一項“更長、更強”協(xié)議的途徑，但美國愿意權(quán)衡其他選擇，包括有限的解除制裁的臨時步驟，以換取伊朗凍結(jié)其最具挑釁性的擴散工作。

這種前景在一定程度上是對伊朗大選和強硬派新總統(tǒng)易卜拉欣·拉伊西(Ebrahim Raisi)上周就職、以及一系列挑釁性事件造成的緊張局勢的回應(yīng)，這些事件包括伊朗支持的真主黨(Hezbollah)武裝分子對以色列發(fā)動火箭襲擊，以及在阿曼海岸對一艘油輪的襲擊。伊朗否認對發(fā)生在HV Mercer街的罷工負責(zé)。那次罷工造成一名羅馬尼亞人和一名英國人死亡，并加劇了石油市場的緊張情緒。

國際危機組織(International Crisis Group)伊朗項目(Iran Project)負責(zé)人阿里·瓦耶茲(Ali Vaez)表示:“這從來都不是一件容易的事，但雙方都希望，恢復(fù)協(xié)議仍然是成本最低的選擇?！痹摻M織提議達成一項規(guī)?？s小的臨時協(xié)議?！暗p方都有責(zé)任浪費這一黃金機會?！?/p>

未能返回到原始協(xié)議將標(biāo)志著總統(tǒng)拜登的重大挫折,曾排名復(fù)興的跨國協(xié)議作為外交政策的優(yōu)先級和他的計劃的關(guān)鍵等中東盟友盡管抗議以色列和沙特阿拉伯和巴林等海灣國家。2018年，前總統(tǒng)唐納德·特朗普退出了對伊朗核項目施加限制的協(xié)議，以換取制裁的緩解。自拜登上任以來，在維也納舉行的六輪會談進展甚微。第七次的日期還沒有確定。

幾名知情人士描述了目前的事態(tài)，他們要求不具名，因為他們沒有被授權(quán)公開談?wù)摯耸隆Ｋ麄冋f，美國的目標(biāo)仍然是全面恢復(fù)《聯(lián)合全面行動計劃》(Joint Comprehensive Plan of Action)的條款，不過他們承認，沒有證據(jù)表明伊朗政府準(zhǔn)備這么做。

市場的關(guān)注。上周，油價下跌7.7%，為去年10月以來的最大單周跌幅，原因是對三角洲冠狀病毒變種的經(jīng)濟影響的擔(dān)憂占據(jù)了中心地位。但是，以色列管理的油輪遇襲以及以色列國防部長本尼·甘茨警告說，以色列準(zhǔn)備在必要時攻擊伊朗，也使市場不穩(wěn)定。

知情人士說，美國談判代表面臨的挑戰(zhàn)是，拜登政府一直無法利用制裁所帶來的影響力，阻止伊朗違反協(xié)議條款，而伊朗新任的超級保守總統(tǒng)和核計劃進展迅速，盡管制裁帶來了持續(xù)的經(jīng)濟痛苦，但到目前為止還沒有準(zhǔn)備好默許。

快速移動的伊朗

美國和歐洲官員擔(dān)心，伊朗的核技術(shù)將取得長足進展的時刻即將到來，任何重返JCPOA的努力都將毫無意義，需要達成一項全新的協(xié)議。該協(xié)議旨在使伊朗在一年內(nèi)不發(fā)展核武器。但它的項目進展如此之快，很快就能以更快的速度制造核彈。伊朗一直表示無意這樣做。

更令拜登政府沮喪的是，它在很大程度上對伊朗當(dāng)前的意圖一無所知。基于伊朗前政府的保證，人們相信雙方可以在拉伊西當(dāng)選后、他上臺之前達成協(xié)議。這并沒有發(fā)生?，F(xiàn)在，官員們表示，他們認為現(xiàn)任政府還沒有決定要走哪條路。

“必須取消對伊朗人民的制裁，我們將支持實現(xiàn)這一目標(biāo)的任何外交努力，”萊西在上周的就職演說中說。他還警告不要對該地區(qū)進行“外國干涉”。

據(jù)一位熟悉會談情況的西方高級外交官說，會談進展緩慢正在顛覆人們對接下來會發(fā)生什么事情的一些假設(shè)。這位外交官在討論私下討論時要求不具名。這包括達成一項更廣泛協(xié)議的希望變得渺茫，該協(xié)議將包括對伊朗彈道導(dǎo)彈計劃的擔(dān)憂及其對美國及其盟友認為是[**]的組織的支持。

美國國務(wù)院發(fā)言人內(nèi)德·普萊斯(Ned Price)上周表示:“我們敦促伊朗盡快重返談判，以便我們能夠?qū)で蠼Y(jié)束我們的工作?！薄皩崿F(xiàn)共同遵守JCPOA的機會不會永遠存在?！?/p>

制裁忍受

對美國有利:特朗普重新實施的嚴厲制裁制度給伊朗領(lǐng)導(dǎo)人帶來了前所未有的壓力，因為它把伊朗的經(jīng)濟束縛在了束縛之中。根據(jù)彭博社匯編的數(shù)據(jù)，伊朗的原油和凝析油出口量已經(jīng)從2016年10月的300多萬桶/天的高點下降到目前的15萬桶/天。

然而，在伊朗最高領(lǐng)袖阿亞圖拉·阿里·哈梅內(nèi)伊(Ayatollah Ali Khamenei)的反美虛張聲勢之下，伊朗忍受著這種有限的環(huán)境。

歐亞集團(Eurasia Group)高級分析師亨利·羅馬(Henry Rome)在談到伊朗領(lǐng)導(dǎo)人時說，“這不是真正的解除制裁的替代品，如果他們認為一切都很好，那將是一個非常嚴重的誤判。”“有些人正接近恐慌階段，我還沒有。我們的目標(biāo)仍然是完全遵守?！?/p>

支持特朗普決定退出伊朗核協(xié)議的團體——包括捍衛(wèi)民主基金會(Foundation for Defense of Democracies)、共和黨參議員泰德·克魯茲(Ted Cruz)和湯姆·科頓(Tom Cotton)——明確表示，他們將敦促未來的共和黨總統(tǒng)重新實施拜登同意解除的任何制裁。

,正是那些在特朗普政府戰(zhàn)略試圖使任何返回他們放棄這筆交易,部分通過加載一系列制裁,作為應(yīng)對侵犯人權(quán)和[**]的資金——這將是政治上難以實施的刪除和流行。

現(xiàn)在，伊朗要求美國解除所有制裁，并承諾他的繼任者不會重新實施這些制裁。拜登無法做出這樣的承諾。

然而，盡管緊張局勢不斷升級，一些外交官和分析人士表示，伊朗仍可能為達成協(xié)議提供契機。

“外交和對話的大門仍然是敞開的，”英國駐聯(lián)合國大使芭芭拉·伍德沃德(Barbara Woodward)在譴責(zé)伊朗襲擊油輪的同時告訴記者。

“如果華盛頓和德黑蘭都堅持‘球在對方的球場上’的做法，很難想象會取得任何進展，”卡內(nèi)基國際和平基金會(Carnegie Endowment for International Peace)高級研究員蘇珊娜·迪馬吉奧(Suzanne Dimaggio)說?！霸谖覀兯幍纳壼厔葑兊酶畹俟讨盎謴?fù)協(xié)議符合兩國的利益?！?/p>